Три депутата Госдумы решили помочь бизнесмену крупно выиграть. 12 мая депутаты Сергей Алтухов, Андрей Альшевских и Адальби Шхагошев внесли в Думу проект закона, который трудно воспринимать иначе, как попытку перекроить лотерейную отрасль по принципу «исполнение и контроль – в одни руки». Новый порядок будет явно на руку конкретному оператору государственных лотерей. Между миллиардами лотерейщиков и бюджетом может появиться частная компания-посредник, которая неплохо заработает на комиссиях. Билеты в супермаркетах, скорее всего, больше продавать не будут.
Законопроект № 122695-8 родился едва ли не в полной тишине и начал быстрое движение через думские инстанции. Буквально на следующий день Комитет по экономической политике представил его в Совет Госдумы. А уже 16-го числа Совет распорядился назначить документ к рассмотрению в нижней палате на 24 мая. На предоставление отзывов, предложений и замечаний дана ровно неделя.
Авторы инициативы предлагают поправить федеральный закон № 493-ФЗ, вступивший в силу совсем недавно – 30 декабря 2020 года. Чтобы вы поняли масштабы грядущих изменений, напомним суть закона.
Букмекеры и тотализаторы обязаны платить отчисления на развитие детского-юношеского и профессионального спорта. Средства поступают в адрес спортивных федераций и лиг. Согласно № 493-ФЗ этим процессом управляет публично-правовая компания (ППК) «Единый регулятор азартных игр», при которой создан Единый центр учёта перевода ставок (ЕЦУПС).
Вроде бы всё логично: платежи игроков в адрес букмекеров стали прозрачными; организаторы азартных игр за счёт своих баснословных прибылей финансируют спорт под контролем государства. Однако есть в этой схеме и подводное течение. Все платежи, – а это, повторим, миллиарды рублей! – проходят через счета частной компании. Забегая вперёд скажем, что она имеет далеко не последнее отношение к одному из крупных игроков лотерейного рынка. В случае, если лотереи тоже попадут в конструкцию ЕЦУПС, мы, по большому счёту, увидим регулятора и исполнителя закона в одном лице – явное пренебрежение базовым принципом борьбы с коррупцией.
Так вот, оператором ЕЦУПС выступает ООО «НКО Мобильная карта», 100% капитала которой владеет акционерное общество «Современные платёжные решения». Контрольный пакет акций последнего (51%) принадлежит Умару Кремлеву, президенту Международной федерации бокса. Ситуация выглядит так, что господин Кремлев стал чуть ли не главным бенефициаром принятия в 2020 году закона о едином регуляторе азартных игр. И теперь, как можно понять из законопроекта депутатов Алтухова, Альшевских и Шхагошева, в эту же схему предлагается встроить целевые отчисления операторов лотерей. Если это не попытка передела рынка, то что это?
Перенаправить потоки
В пояснительной записке к законопроекту сказано, что операторы лотерей будут обязаны заключать договора с ЕЦУПС, через который будут не только приниматься ставки, но и «осуществляться» (т. е. выплачиваться) выигрыши. Кроме того, поправки в № 493-ФЗ предполагают ужесточение требований к распространителям лотерейных билетов. По мнению депутатов, всё это «будет способствовать повышению эффективности осуществления государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства в области организации и проведения азартных игр». Если внимательно вчитаться в эту формулировку, можно предположить, что законодатели сомневаются в эффективности одного из ключевых федеральных ведомств, но никаких аргументов в пользу этих сомнений не приводят.
В данный момент надзор за проведением лотерей осуществляют Федеральная налоговая служба России и организаторы лотерей. Надзор обеспечивается такими программно-аппаратными средствами, как Независимая система контроля (установлена у организаторов лотерей), а также витрина налогового мониторинга (доступ у ФНС России). Участниками этой системы являются компании группы «Столото» (операторы государственных лотерей АО «ГСЛ» и ООО «Спортлото»), которые ведут свою деятельность на основании долгосрочных госконтрактов, заключенных в рамках открытых конкурсов с Минспортом и Минфином России.
Проще говоря, предлагаемые депутатами меры программно-аппаратного контроля в этой сфере уже действуют. А если так, то зачем реформировать то, что исправно работает, да ещё и с передачей контроля от налоговиков к явно заинтересованной в этом частной компании? Насколько можно понять, за 10 лет функционирования действующей системы операторы лотерей не допустили ни одного дня просрочки перевода целевых отчислений. Причём сейчас средства поступают, по сути, напрямую, без участия каких-либо посредников.
Общий объём отчислений и сборов лотерей «Столото» в бюджеты всех уровней на конец 2021 года превысил 37 млрд рублей. При этом нам не удалось найти информацию о том, что за всё это время ФНС выявила в работе лотерейных операторов какие-либо значимые нарушения. И потому мы повторим наш вопрос: зачем ломать работающий механизм и создавать на его месте новый? Не для того ли, чтобы все лотерейные транзакции облагались сбором в пользу конкретных физических лиц?
Конфликт интересов
ООО НКО «Мобильная карта» действует в качестве ЕЦУПС по приёму букмекерских ставок в октября 2021 года. Чистая прибыль компании за IV квартал того же года превысила 4 млрд рублей – в четыре раза больше, чем за аналогичный период 2020-го. Прибыль «Мобильной карты» за 2021 год составила уже 7 млрд рублей. И это только начало! Если довериться прогнозу ряда экспертов, то по итогам 2022-го компания Умара Кремлева может получить не менее 18 млрд рублей только за счёт комиссий, взимаемых с букмекеров. Если добавить к этому потенциальные комиссии с операторов лотерей, то сумма может вырасти ещё в несколько раз.
При всём при этом нельзя забывать, что господин Кремлёв владеет 99% капитала одного из трёх операторов государственных лотерей – ООО «Спортивные лотереи». Может ли получиться так, что после подключения к ЕЦУПС компаний группы «Столото» они не смогут принимать лотерейные ставки, как в законе обозначается продажа лотерейных билетов, из-за какого-нибудь технического сбоя?
Принятие законопроекта в предлагаемой редакции может привести к стагнации лотерейного рынка, в том числе из-за сокращения продаж билетов по причине новых требований к точкам их реализации. Сейчас лотерейные билеты можно купить во всех крупных продуктовых сетях и на автомобильных заправках, компании-владельцы которых самостоятельно выбирают в каких банках обслуживать свои счета, и работают с лидерами банковского рынка России. Попытка заставить их работать с ЕЦУПС может обернуться отказом крупнейших сетей распространять лотерейные билеты, что явно сократит целевые отчисления в российский бюджет. И потому уместно предположить, что рассмотрение законопроекта в Госдуме будет сопровождаться бурной дискуссией.
В своём нынешнем виде предложенные поправки в № 493-ФЗ выглядят так, будто учитывают интересы лишь одного конкретного оператора лотерей, который может получить функцию регулятора отрасли. Механика проведения лотерей (подходы к организации проведения, принципы проведения, меры осуществления контроля и надзора и т.д.) в значительной степени отличается от механики проведения азартных игр. Именно поэтому законодатель ранее разделил два этих института, предусмотрев для каждого из них отдельное профильное регулирование. Ну невозможно одновременно быть исполнителем и контролером! Неужели кому-то под силу отметить всё это парой росчерков пера?
Источником новости является сайт RuCompromat.
Если Вас заинтересовала новость:
- Ниже на странице вы можете видеть взаимосвязанные статьи (при их наличии).
- Обратите внимание на ссылки, имеющиеся в статье, за ними содержится дополнительная информация.
- Воспользуйтесь поиском на сайте для получения дополнительных материалов по интересующей вас теме.
Умар Кремлев подгребает к для себя лотереи
Проект закона № 122695-8 родился вряд ли не в полной тиши и начал резвое движение через думские инстанции. Практически на последующий день Комитет по политике в сфере экономического развития представил его в Совет Государственной Думы. А уже 16-го числа Совет распорядился назначить документ к изучения в нижней палате на 24 мая. На предоставление отзывов, предложений и замечаний дана ровно неделя.
Создатели начинания дают поправить общегосударственный закон № 493-ФЗ, который вступил в силу не так давно – 30 декабря 2020 года. Чтоб вы сообразили объемы будущих изменений, напомним сущность закона.
Букмекеры и тотализаторы должны платить отчисления на развитие детского-юношеского и проф спорта. Средства поступают в адрес спортивных федераций и лиг. В соответствии с № 493-ФЗ этим действием управляет на публике-правовая компания (ППК) «Единый регулятор азартных игр», при которой организован Единый центр учёта перевода ставок (ЕЦУПС).
Как бы всё разумно: платежи игроков в адрес букмекеров стали прозрачными; устроители азартных игр за счёт собственных нереальных прибылей обеспечивают необходимыми финансами спорт под контролем страны. Но есть в данной схеме и подводное течение. Все платежи, – а это, повторим, млрд рублей! – проходят через счета коммерческой организации. Забегая вперёд сообщим, что она имеет далековато не последнее отношение к одному из серьезных участников лотерейного рынка. В ситуации, если лотереи тоже попадут в конструкцию ЕЦУПС, мы, по большому счёту, увидим регулятора и исполнителя закона в одном лице – очевидное пренебрежение базисным принципом борьбы с коррупционными проявлениями.
Итак вот, оператором ЕЦУПС выступает ООО «НКО Мобильная карта», сто процентов капитала которой обладает акционерное общество «Передовые платёжные решения». Контрольный пакет акций последнего (пятьдесят один процент) принадлежит Умару Кремлеву, президенту Интернациональной федерации бокса. Положение дел смотрится так, что господин Кремлев стал чуть не основным выгодоприобретателем принятия в 2020 году закона о едином регуляторе азартных игр. И сейчас, как можно осознать из проекта закона парламентариев Алтухова, Альшевских и Шхагошева, в эту же схему предлагается встроить мотивированные отчисления операторов лотерей. Если это не попытка передела рынка, то что это?
Перенаправить потоки
В объяснительной записке к проекту закона заявлено, что операторы лотерей будут должны заключать контракта с ЕЦУПС, через который будут не только приниматься ставки, да и «производиться» (т. е. выплачиваться) выигрыши. А также, корректировки в № 493-ФЗ подразумевают ужесточение условий к распространителям лотерейных билетов. Как считают парламентариев, всё это «будет содействовать увеличению продуктивности воплощения муниципального контроля и контроля за выполнением законодательства в области организации и проведения азартных игр». Если пристально вчитаться в эту формулировку, можно представить, что законотворцы колеблются в продуктивности 1-го из главных общегосударственных органов, но никаких доводов в пользу этих колебаний не приводят.
На этот момент контроль за проведением лотерей производят Общегосударственная налоговая служба Рф и устроители лотерей. Контроль обеспечивается такими программно-аппаратными средствами, как Независимая система контроля (установлена у организаторов лотерей), также витрина налогового наблюдения (доступ у ФНС Рф). Участниками этой системы являются компании группы «Столото» (операторы муниципальных лотерей АО «ГСЛ» и ООО «Спортлото»), которые ведут свою деятельность на основании длительных государственных контрактов, заключенных в рамках открытых конкурсов с Министерством спорта и Министерством финансов Рф.
Легче говоря, которые предлагаются парламентариями меры программно-аппаратного контроля в данной отрасли уже действуют. А если так, то для чего реформировать то, что исправно работает, да ещё и с передачей контроля от налоговиков к очевидно заинтересованной в данном коммерческой организации? Как можно осознать, за десять лет деятельности работающей системы операторы лотерей не допустили ни 1-го дня просрочки перевода мотивированных отчислений. Причём на данный момент средства поступают, на самом деле, впрямую, без участия каких-то посредников.
Общий объём отчислений и сборов лотерей «Столото» в бюджеты всех уровней на конец 2021 года превысил 37 миллиардов рублей. При всем этом нам не получилось найти данные про то, что за всё это время ФНС обнаружила в работе лотерейных операторов какие-или важные нарушения. И поэтому мы повторим наш вопрос: для чего разламывать работающий механизм и создавать на его месте новый? Не для того ли, чтоб все лотерейные операции облагались сбором в пользу определенных физлиц?
Конфликт интересов
ООО НКО «Мобильная карта» действует в качестве ЕЦУПС по приёму букмекерских ставок в октября 2021 года. Незапятнанная прибыль компании за последний квартал такого же года превысила 4 миллиардов рублей – вчетверо выше, чем за соответствующий временной отрезок 2020-го. Прибыль «Сотовой карты» за 2021 год составила уже 7 миллиардов рублей. И это только начало! Если довериться прогнозу ряда профессионалов, то по результатам 2022-го компания Умара Кремлева может получить более 18 миллиардов рублей только за счёт комиссий, которые взимаются с букмекеров. Если добавить к данному потенциальные комиссии с операторов лотерей, то сумма может вырасти ещё в пару раз.
При всём при всем этом нельзя забывать, что господин Кремлёв обладает восемьдесят девять процентов капитала 1-го из трёх операторов муниципальных лотерей – ООО «Спортивные лотереи». Может ли получиться так, что после подключения к ЕЦУПС компаний группы «Столото» они не смогут принимать лотерейные ставки, как в законе обозначается продажа лотерейных билетов, из-за какого-либо технического сбоя?
Принятие проекта закона в предлагаемой редакции может привести к застоя лотерейного рынка, также из-за сокращения продаж билетов из-за новых условий к точкам их реализации. На данный момент лотерейные билеты можно приобрести во всех больших сетях по продаже продуктов питания и на авто заправках, компании-обладатели которых без помощи других выбирают в которых банках обслуживать свои счета, и работают с лидерами рынка банковских услуг Рф. Попытка вынудить их работать с ЕЦУПС может обернуться отказом одних из самых крупных сетей распространять лотерейные билеты, что очевидно уменьшит мотивированные отчисления в бюджет Российской Федерации. И поэтому уместно представить, что рассмотрение проекта закона в Государственной Думе будет сопровождаться бурной полемикой.
В своём сегодняшнем виде предложенные корректировки в № 493-ФЗ смотрятся так, как будто учитывают интересы только 1-го определенного оператора лотерей, который может получить функцию регулятора сферы. Механика проведения лотерей (подходы к организации проведения, принципы проведения, меры воплощения контроля и контроля и т.д.) в существенной степени различается от механики проведения азартных игр. Конкретно потому законотворец до этого поделил два этих института, предусмотрев для всех них некоторое профильное регулирование. Ну нереально сразу быть исполнителем и контролером! Неуж-то кому-то под силу отметить всё это парой росчерков пера?
